1 августа 1975 года 35 мировых стран, в том числе Западная и Восточная Германии, подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, обозначивший начало политического и экономического сотрудничества и постепенного выстраивания взаимного доверия между Западом и Востоком. Этот процесс, судя по всему, еще не скоро завершится: спустя 40 лет после подписания документа украинский кризис поставил под угрозу европейский миропорядок, считает канцлер Германии Ангела Меркель.

По инициативе стран-участниц Варшавского договора в 1973 году в Хельсинки состоялась первая Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, целью которой было выработать долгосрочную стратегию по снятию напряжения по обе стороны "железного занавеса". Во многом это стало возможным благодаря "новой восточной политике", которую с начала 70-х годов проводило правительство Западной Германии во главе с тогдашним канцлером Вилли Брандтом (Willy Brandt). Ее девизом была знаменитая формула советника Брандта Эгона Бара (Egon Bahr) "изменения через сближение" (Wandel durch Annäherung).

Итогом почти двухлетних переговоров стало историческое соглашение между европейскими странами, раздираемыми тогда – в самый пик "холодной войны" – идеологическими противоречиями. Помимо 33 стран Евразии, включая Советский Союз, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки подписали США и Канада. От обеих Германий – Западной и Восточной – свои подписи под документом поставили тогдашний канцлер ФРГ Гельмут Шмидт (Helmut Schmidt) и генсек ГДР Эрих Хоннекер (Erich Honencker), что само по себе уже было историческим моментом – это была первая встреча германских лидеров на международной арене.

Для ГДР подписание документа было в первую очередь вопросом престижа, поскольку так или иначе означало международное признание Восточной Германии Бонном. Ведь Западная Германия, стремившаяся к объединению страны, официально отказывалась признавать суверенность ГДР по нормам международного права, принимая лишь его статус-кво.

Основные пункты документа были разбиты на несколько "корзин" – политические, экономические и гуманитарные, – из-за чего сегодня документ принято называть во множественном числе – Хельсинские соглашения. Для Советского Союза и его социалистических братьев главным дипломатическим успехом стало признание послевоенных границ в Европе, в первую очередь закрепление германо-польской границы по Одеру – Нейсе, которую Западная Германия признала как существующую лишь пятью годами ранее.

У стран Запада была своя задача – добиться согласования международных обязательств в сфере соблюдения прав человека и основных свобод, как то: права граждан каждой страны на самоопределение, свободу передвижения и контактов, доступ к информации, право на труд, образование и медицинское обслуживание. Вскоре оказалось, что именно "гуманитарной корзине" предстояло сыграть важнейшую роль в развале Советского Союза и последующем объединении Германии: деятельность многочисленных антикоммунистических инициатив в странах советского блока, как, например, польской "Солидарности" или чехословацкой "Хартии 77", стала возможной именно благодаря заложенным в Хельсинских соглашениях принципам уважения прав человека.

Выступая в конце марта в Университете Хельсинки канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel) подчеркнула, что 40-летняя годовщина подписания Хельсинских соглашений в 2015 году могла бы быть радостным юбилеем. "В конце концов, согласованные в Хельсинки принципы в течение многих лет считались стабильной основой для мирного сосуществования в Европе", – отметила Меркель. Однако, по ее словам, украинский конфликт показал всем, что опоры европейского миропорядка могут быть поставлены под сомнение.

По ее словам, страны, подписавшие Хельсинский акт, действовали не из идеалистических или альтруистических соображений, а руководствовались в том числе интересами экономического сотрудничества и процветания, сохранения своих собственных границ и стабильного внутреннего порядка. "Все эти пункты тесно связаны между собой и обуславливают друг друга. Как на национальном, так и на наднациональном уровне", – подчеркнула Меркель.

С 1 января 2016 года Германия на год займет пост председателя ОБСЕ. В начале июля на заседании постоянного совета ОБСЕ в Вене глава германской дипломатии Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier) представил программу председательства Германии в ОБСЕ, назвав украинский конфликт одной из самых приоритетных тем и выступив за усиление специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине. "ОБСЕ была и остается центральным инструментом предотвращения конфликтов в Европе и их последующего решения", – заявил Штайнмайер, добавив, что Германия готова к предстоящей ответственности.

Ирина Михайлина