Основной закон как гарантия стабильности демократии

Немецкая демократия основана на правилах, изложенных в Основном законе. Они гарантируют стабильность даже во время правительственного кризиса – например, в случае распада коалиции. Тогда возникает вопрос, поддерживает ли политику правительства большинство в парламенте, и нужно ли проводить досрочные выборы.

Вопрос о доверии правительству

Федеральный канцлер обращается к депутатам с вопросом о доверии 

Если правительство не уверено в том, что его политика будет поддержана большинством в парламенте, глава правительства, то есть Федеральный канцлер, может в соответствии со статьей 68 Основного закона запросить у Бундестага «вотум доверия». Он также может объединить это с голосованием по законопроекту, то есть связать его с решением важного вопроса фактического характера. Между подачей запроса на голосование и самим голосованием должно пройти не менее 48 часов. Если большинство списочного состава парламента проголосует за канцлера, то нет причин для дополнительных действий, и правительство продолжит свою работу.

Что произойдет, если окажется, что большинство в парламенте не выражает доверие правительству? 

Показать изображение крупным планом

Закрыть

Если правительство не получит большинство голосов на «вотуме доверия», Федеральный президент, глава немецкого государства, может распустить бундестаг в течение 21 дня и назначить новые выборы. Цель состоит в том, чтобы после выборов вновь сформировать правительство, поддерживаемое большинством в парламенте. Если Бундестаг изберет другого канцлера до прекращения своей деятельности, в таком случае бундестаг уже не сможет быть распущен. Выборы должны состояться в течение 60 дней после роспуска парламента.

Как часто в истории проводился вотум доверия?

За всю историю Федеративной Республики Германия вопрос о доверии ставился в бундестаге шесть раз.  В трех случаях канцлеру было отказано в доверии (Вилли Брандту в 1972-м, Гельмуту Колю в 1982-м, Герхарду Шрёдеру в 2005-м и Олафу Шольцу в 2024-м), а затем Бундестаг распускался. В 1972 году федеральный канцлер Вилли Брандт (СДПГ) проиграл голосование, но выиграл последующие выборы, как и рассчитывал. В 2001-м Шрёдеру, как и Гельмуту Шмидту в 1982-м, удалось заручиться поддержкой парламента и сохранить пост. В 2001-м спор в правящей коалиции возник по поводу поддержки Германией международной борьбы США с терроризмом, и Шрёдер связал свой запрос с вопросом, должен ли бундесвер принимать участие в военной операции «Несокрушимая свобода», проводимой под руководством США в Афганистане.

Конструктивный вотум недоверия

Особенности процедуры

Конструктивный вотум недоверия регулируется статьей 67 Основного закона. В отличие от вопроса о доверии, где инициатива исходит от Федерального канцлера, вотум недоверия инициируется Бундестагом. Отдельным министрам вотумы недоверия не предусмотрены, поскольку они назначаются и смещаются канцлером. 
Главной особенностью процедуры вотума недоверия, которая, собственно, и делает ее «конструктивной», является то, что одновременно с выражением недоверия Федеральному канцлеру Бундестаг должен абсолютным большинством голосов избрать нового главу правительства. Таким образом, не создается вакуум власти. Конструктивный вотум недоверия не приводит к новым парламентским выборам и позволяет избежать длительных правительственных кризисов.

Примеры в истории

Показать изображение крупным планом

Закрыть

На практике заменить одного канцлера другим очень трудно в силу межпартийный разногласий. В Германии до сих пор лишь дважды делалась попытка сместить канцлера путем выдвижения конструктивного вотума недоверия. В апреле 1972 года неудачную попытку предпринял блок ХДС/ХСС, пытаясь сместить В.Брандта. В октябре 1982 года еще одна попытка увенчалась успехом: в результате недоверия, выраженного тогдашнему Федеральному канцлеру Г.Шмидту, главой правительства был избран Г.Коль.

Досрочные парламентские выборы в Германии

Когда назначаются досрочные выборы? 

Как уже было указано выше, если правительство не получает большинства на «вотуме доверия», то Федеральный президент может распустить Бундестаг по предложению канцлера и назначить новые выборы. Они должны состояться в течение 60 дней после роспуска Бундестага. 

16 декабря 2024 года члены Бундестага не выразили своего доверия Федеральному канцлеру Олафу Шольцу. Президент Франк-Вальтер Штайнмайер назначил дату выборов на 23 февраля 2025 года.

Подготовка к досрочным выборам и порядок их проведения

Организационные мероприятия начинаются еще до назначения даты выборов: например, формирование избирательных комиссий, подготовка избирательных участков и избирательных документов. Некоторые сроки, например, для подачи списков кандидатов, могут быть сокращены постановлением Федерального министерства внутренних дел.

Досрочные выборы проводятся так же, как и обычные выборы в Бундестаг: граждане могут проголосовать на избирательном участке или по почте.

Формирование нового Бундестага

Согласно статье 39 Основного закона, вновь избранный Бундестаг должен собраться на учредительную сессию не позднее чем через 30 дней после выборов. 

Срок в 30 дней относится только к учредительной сессии Бундестага, а не к формированию правительства, что зачастую занимает больше времени, поскольку для создания стабильного большинства необходимы коалиционные переговоры, голосования в партиях по коалиционным соглашениям, поиск компромиссов, которые могли бы поддержать все партнеры по переговорам. Для избрания канцлера отсутствуют конкретные конституционные сроки. Например, после выборов в Бундестаг в 2017 году прошел 171 день, прежде чем был избран канцлер – рекордный показатель в истории Федеративной Республики Германия. Тогда им в четвертый раз стала Ангела Меркель.

Источник: deutschland.de / Bundesregierung