Добро пожаловать на сайт Федерального министерства иностранных дел
Mutterschutz: охрана материнства в Германии
По окончании отпуска по беременности и родам женщина в Германии решает – возвращаться на работу или уходить в декрет, © picture alliance / Christin Klose
70 лет назад, в 1950 году, в ГДР вступил в силу закон об охране материнства – весьма прогрессивный для послевоенной Европы. Однако отсчет немецкого законодательства в этой области следует вести с конца XIX века и первых запретов на трудовую деятельность для молодых матерей.
Первые шаги к защите матери и ребенка
Запрет на занятость женщин в течение трех недель после родов, введенный в Германии в 1878 году, стал первым этапом на пути к полноценному законодательству в этой области. Однако уже вскоре работодатели стали замечать, что работницы не пользуются своим правом: это время не оплачивалось и никто не компенсировал матерям потерянный доход. Поправку в закон внесли лишь спустя пять лет, введя страховое возмещение на время действия запрета. На этот короткий срок женщины стали получать 50 процентов от их обычной зарплаты: суммы все еще незначительные, но все-таки позволявшие матерям восстанавливаться после родов, не беспокоясь о заработке. Изменения происходили постепенно, закон совершенствовался, срок декретного отпуска увеличивался. С началом Первой мировой войны государство ввело финансовую помощь беременным женщинам, чьи мужья были на фронте. В нее входили оплата услуг акушерки, денежная компенсация на восемь недель до и после родов, а также доплата на срок до двенадцати недель кормящим матерям. И хотя все это дало некоторое финансовое подспорье, в целом безопасность труда была снижена: из-за чрезвычайного положения в стране многие женщины были вынуждены трудиться на вредном производстве, например, на заводах по изготовлению боеприпасов.
В тяжелое послевоенное время тема охраны матерей и вовсе отошла на второй план, к ней вернулись лишь в 1926 году. Именно тогда Рейхстаг ратифицировал Конвенцию Международной организации труда "О занятости женщин до и после родов", подписанную в Вашингтоне в 1919 году. Вашингтонская конвенция стала важным этапом в социальной политике многих стран и организаций, особенно нуждавшихся в таких мерах в послевоенные годы. Помимо уже привычных на тот момент на некоторых предприятиях денежных пособий и запретов на определенные виды деятельности для будущих матерей, новыми правилами стали защита от увольнения и гарантированный работодателем перерыв во время работы для кормления ребенка. Эти положения должны были распространяться на всех работниц, подлежащих обязательному страхованию, – за исключением женщин, занятых в сельском, лесном и домашнем хозяйстве. Самостоятельный закон «О занятости до и после родов» был принят в Германии в 1927 году. Он хоть и подвергся острой критике со стороны промышленников, но просуществовал до начала правления национал-социалистов.
Роль женщины и "военная мощь" народа
К 1941 году новое германское правительство разработало собственный проект закона о защите материнства. Его целью было сохранение "военной мощи" народа. Новый закон распространялся теперь и на работниц сельского хозяйства, обеспечивал более длительный период защиты кормящих матерей, увеличивал пособия по беременности и родам до уровня прежней зарплаты работниц. Чуть позже – в 1944 году – было введено пособие на время грудного вскармливания. Все эти меры были окружены пропагандой важности общественного здравоохранения, защиты детей, охраны материнства, борьбы с нищетой. В этом состояла основная задача женщины во времена национал-социализма – рождение детей, "укрепление немецкого народа". Именно поэтому эти законы не обеспечивали защиты представительницам других национальностей, то есть, например, еврейки или славянки не получали практически никаких привилегий на время декрета. После окончания Второй мировой войны некоторые положения закона национал-социалистов о защите матерей были сохранены, другие – были заимствованы из закона 1927 года. После разделения страны, с начала 1950-х годов, законодательство на всех уровнях, в том числе и в области охраны материнства, в ГДР и ФРГ развивалось по-разному.
Две страны – два законодательства
В ГДР Закон об охране материнства и детства вступил в силу уже в 1950 году. Это был весьма прогрессивный закон для всей послевоенной Европы. Согласно ему, женщины получали декретный отпуск за пять недель до и в течение шести недель после родов. Все это время им выплачивалась компенсация в размере их полного оклада. Дополнительные средства на расходы на ребенка женщины получали по страховым взносам. Грудное вскармливание также поощрялось надбавками. С середины 1970-х годов продолжительность декрета и отпуска по уходу за ребенком увеличились до одного года. Закон предоставлял различные льготы многодетным семьям, например, при оплате квартиры или при строительстве нового дома. Он также предусматривал создание разветвленной инфраструктуры по уходу за детьми и поддержке работающих матерей: речь шла не только о женских консультациях и детских поликлиниках, но и о домах отдыха для беременных, государственных яслях и детских садах.
В ФРГ о необходимости защиты и социального обеспечения для работниц и малолетний детей говорили представители социал-демократов, находившиеся в оппозиции к правительству Конрада Аденауэра. После продолжительных дебатов, в январе 1952 года, Федеральное правительство приняло Закон о защите работающих матерей. Он освобождал женщин от работы на срок шести недель до и после родов с сохранением полного заработка. Беременные женщины освобождались от тяжелой физической нагрузки и работы в ночное время. Кроме того, закон предписывал запрет на увольнение женщины во время декретного отпуска в течение четырех месяцев после рождения ребенка. Со временем закон менялся и модифицировался: женщины стали получать денежные надбавки на время декрета, в медицинскую страховку стали входить различные обследования и услуги акушерки. Эти положения лежат и в основе современного германского Закона об охране материнства.
Охрана материнства в Германии сегодня
После объединения страны, в начале 1990-х годов Закон об охране материнства пересматривался и уточнялся. Некоторые аспекты этой области затрагивались и на общеевропейском уровне. Так, в 1992 году Совет министров ЕС принял положение о защите беременных женщин и кормящих матерей на рабочих местах. Это положение, прежде всего, предусматривало оценку рисков конкретной деятельности, обеспечение безопасности и охрану здоровья работниц. Сегодня Закон об охране материнства в Германии – это защита беременных женщин от вреда для здоровья, финансовых трудностей и риска потери рабочего места во время декрета. Закон ориентирован на женщин, находящихся в трудовых отношениях или проходящих профессиональное обучение. При этом, не имеет значения, идет речь о полной или частичной занятости, не важно семейное положение женщины и ее гражданство.
Фактически защита – Mutterschutz – стартует за шесть недель до предполагаемой даты родов. С этого момента начинается запрет на работу, будущая мать может трудиться, только если сама высказывает категорическое желание. После родов вводится абсолютный запрет на трудовую деятельность в течение восьми недель. Особые правила действуют при преждевременных родах, при рождении близнецов или ребенка с инвалидностью. По окончании отпуска по беременности и родам женщина решает – возвращаться на работу или уходить в декрет (Elternzeit), который может длиться до 36 месяцев. Расходы по финансам берут на себя сразу несколько институтов: государственная медицинская страховая касса, работодатель, а также Федеральное страховое ведомство, если у женщины частная страховка или если страховка отсутствует. С месяца рождения малыша мать получает детское пособие (Kindergeld), также в первый год выплачивается родительское пособие (Elterngeld). Кроме того, для семей с низким доходом предусмотрена надбавка на детей (Kinderzuschlag). Кстати, уйти в декрет и получать родительское пособие может и отец, если мать после рождения ребенка хочет сразу вернуться к работе.
Для беременной сотрудницы работодатель должен обеспечить на предприятии удобное место отдыха и приема пищи, возможность делать перерывы. Женщинам в положении запрещено работать в ночные смены, в выходные и праздничные дни, вырабатывать сверхурочные часы, с пятого месяца беременности запрещена работа стоя более четырех часов в день, например, в магазине. Также запрещена тяжелая физическая нагрузка, воздействие вредных веществ, производственной пыли, шума, излучений, газов. Если работа так или иначе связана с каким-либо из этих факторов, с высоким уровнем травматизма или риском профзаболеваний, врач может полностью или частично запретить женщине занятость во время беременности.
Примечательное, что при устройстве на работу будущая сотрудница не обязана сообщать работодателю о своей беременности или о семейных планах. Работодатель не может уволить беременную женщину как не прошедшую испытательный срок, независимо от того, когда он узнал о ее положении. Если все же незаконное увольнение состоялось, будущая мать может смело обращаться в суд, который, как правило, занимает ее сторону. Причиной для увольнения беременной женщины могут быть лишь серьезные нарушения, например, воровство на рабочем месте. Особые положения по защите от увольнения касаются и мужчин – отцов, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. И хотя такого понятия, как Vaterschutz в немецком законодательстве пока нет, тенденция показывает, что все больше родителей в стране поровну делят декретное время. Для отцов это право закреплено в выражении Vaterschaftsurlaub.
Дарья Хрущёва
